《方案》提出非化石能源消費比重提高、能源利用效率提升、二氧化碳排放強度降低等主要目標，并要求將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面。
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰略決策，扎實推進碳達峰行動，制定本方案。
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，統籌穩增長和調結構，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的總方針，有力有序有效做好碳達峰工作，明確各地區、各領域、各行業目標任務，加快實現生產生活方式綠色變革，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，確保如期實現2030年前碳達峰目標。
到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。
到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目標。
將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。
能源是經濟社會發展的重要物質基礎，也是碳排放的最主要來源。要堅持安全降碳，在保障能源安全的前提下，大力實施可再生能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。
落實節約優先方針，完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，推動能源消費革命，建設能源節約型社會。
工業是產生碳排放的主要領域之一，對全國整體實現碳達峰具有重要影響。工業領域要加快綠色低碳轉型和高質量發展，力爭率先實現碳達峰。
加快推進城鄉建設綠色低碳發展，城市更新和鄉村振興都要落實綠色低碳要求。
加快形成綠色低碳運輸方式，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。
抓住資源利用這個源頭，大力發展循環經濟，全面提高資源利用效率，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。
到2030年，省級以上重點產業園區全部實施循環化改造。
到2025年，大宗固廢年利用量達到40億噸左右；到2030年，年利用量達到45億噸左右。
到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達到4.5億噸，到2030年達到5.1億噸。
到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。
發揮科技創新的支撐引領作用，完善科技創新體制機制，強化創新能力，加快綠色低碳科技革命。
堅持系統觀念，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，提高生態系統質量和穩定性，提升生態系統碳匯增量。
增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉化為全體人民的自覺行動。
各地區要準確把握自身發展定位，結合本地區經濟社會發展實際和資源環境稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯動，梯次有序推進碳達峰。
深化綠色金融國際合作，積極參與碳定價機制和綠色金融標準體系國際宏觀協調，與有關各方共同推動綠色低碳轉型。
發揮“一帶一路”綠色發展國際聯盟等合作平臺作用，推動實施《“一帶一路”綠色投資原則》，推進“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃和“一帶一路”科技創新行動計劃。
碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統籌協調，定期對各地區和重點領域、重點行業工作進展情況進行調度，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，督促將各項目標任務落實落細。
各相關單位、人民團體、社會組織要按照國家有關部署，積極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。
各省、自治區、直轄市人民政府要組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向碳達峰碳中和工作領導小組報告。
